2013/4/24 10:51

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河南鄭州日前啟動第六次早餐工程，驗收合格的早餐示范店可獲政府補貼，最高不超過20萬元。

據了解，此前的15年，鄭州曾推行過5次早餐工程，但均以失敗告終。早餐工程“屢戰屢敗”的癥結到底在哪里?這次啟動的早餐工程如何才能取得成效?

市民吃上放心早餐不容易，政府補貼建設20家早餐示范店

“能讓人放心吃早餐、舒適吃早餐的地方，真是難找。平時只能在‘路邊攤’湊合”，這是很多鄭州市民共同反映的一個問題。

5月28日早晨7點半左右，記者跟隨鄭州市民劉振國，來到一家街邊流動早餐點吃早餐。

“每天都要早早地趕公交車，根本沒有時間和精力在家里吃早餐，只能在路邊攤吃一點。”劉振國說。

記者看到，在道路兩側，很多流動早餐攤點前都擠滿了人。在劉振國就餐的小攤點，一輛三輪車裝著煤火和鍋灶，旁邊擺了幾張簡陋的小桌，盛胡辣湯、八寶粥的大鍋敞著口擺在路邊，地上散落著舊塑料袋、餐巾紙等。

“明知道可能不衛生，但也沒辦法。”劉振國邊吃邊對記者說。

隨后，記者又分別來到金水路、未來路附近的3個攤點。這些攤點有的在公交站牌旁邊，有的在繁華路口，就餐的市民都不少。記者隨機采訪了一些市民，他們都覺得早餐要想吃得放心、舒適還真是不容易，現在只能是像打游擊一樣在“路邊攤”湊合。

針對市民吃早餐難的問題，鄭州市政府辦公廳日前下發通知，今年將在全市五區內按照高起點、高標準、規范化、現代化的要求，建設20家以上早餐示范店，以經營早餐為主，兼營中餐、晚餐和其他食品。

經過申請并批準創建的早餐示范店，每建成一家且經過市級驗收合格的，市財政按照實際投資額50%給予資金補貼，最高不超過20萬元。

按照通知要求，示范店要有固定營業場所，單體店營業面積80—120平方米，餐廳座位30個以上，能提供40個品種早餐。早餐供應時段為早6時至9時，價格低于市場同類早餐產品。示范店還要設置包括公用電話、聲像系統、無線網絡等公共服務設施。同時，還規定早餐示范店應實行連鎖經營，具備開辦10家以上早餐連鎖店的能力。

據了解，如果這一目標能實現，鄭州市內五區將有200家以上的早餐示范店供市民選擇。

15年內5次推行，“早餐工程”紅火開張卻經營慘淡

高起點、高標準、規范化，政府力推“早餐工程”，似乎讓市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，記者了解到，鄭州市15年來已經推行了5次“早餐工程”，但均以失敗告終。

1997年，鄭州市首次提出實施“早餐工程”，次年新禾公司開始布局，1999年全部關張;2000年，鄭州市再次提出“早餐工程”，又因經營者反應冷淡導致“流產”;2003年，鄭州天緣食品公司打出“早餐工程”大旗，但運作一段時間后退市;2005年政府改造網點500個，有地方為完成任務將一些面包房、西餐廳也作為早餐店上報，最終失敗。

2009年10月29日起，鄭州推行了第五次早餐工程。此項工程是商務部在全國范圍內推動的“放心早餐工程”的一部分，決心和力度空前。最終經過競標，由民生、民樂、哈桑和商都4家品牌早餐企業牽頭實施早餐工程，并運行至今。

然而，3年過去，記者調查發現，早餐工程中標的4家品牌早餐企業經營狀況慘淡。“說實話，我們到現在仍處于虧損狀態。”鄭州民生早餐工程有限公司廠長許二奎說，網點上不去，銷售量就上不去，但是投入卻不會減少，直接后果就是成本上漲，每個月的虧損都達10多萬元。

早餐工程企業為何斗不過路邊攤?

一邊是市民對放心早餐的企盼，一邊卻是多次“早餐工程”的慘淡收場，問題到底出在哪里?

說起上次早餐工程失敗的原因，不少早餐負責人認為，多部門執法是造成經營慘淡的首要原因。比如，相關管理部門曾承諾，早餐車可營業到上午9時，也可在網點周邊不遠范圍內變動位置，但在有些地方，還不到8點就有人讓餐車收攤。

許二奎說，早餐工程由政府相關部門牽頭指導，企業統一形象，老實經營。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的辦事處也來管，不管早餐賣沒賣完，動輒就沒收餐車。

其次，政府扶持政策不夠到位。比如，早餐企業大規模生產中心的建設、早餐銷售網點設置、企業的稅收和有關費用的減免等，都需要有足夠力度的政策扶持。

一位早餐公司負責人說，早餐經營成本高，企業要想贏利必須要形成一定規模，銷售狀況好的網點和差的網點還要能相互彌補。但好地段的網點往往難以得到批準，即便批準了，也不好經營，因為那些網點往往位于物業大樓或企業、市場門口等，會被要求繳納各種費用，造成經營成本過高。

此外，由于早餐工程企業較為重視質量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌貨，產品全程消毒，實行配送，成本遠比小攤小販高。因此，早餐企業的早餐車斗不過路邊的小攤小販。

據了解，此前的早餐工程是由鄭州市政府牽頭成立早餐工程實施領導小組，全面協調，鄭州市商務局是早餐工程牽頭單位。但部分轄區牽頭單位不盡一致。各部門各自為政，誰都可以管，又都可以不管。

有關第六次早餐工程的情況，記者多次聯系鄭州市相關主管部門，尤其是起牽頭作用的商務部門，但相關工作人員表示，早餐工程是鄭州市今年的“十大實事”之一，也是民生工程，剛開始推進不便多說。

網友大多不看好早餐工程，專家認為政府不應該包辦

當地網站對鄭州第六次早餐工程所做的網絡調查顯示，大多數被調查者對這次早餐工程前景并不看好。

有網友認為，花了錢沒辦好事，已經5次落敗的放心早餐工程這回也難如意;也有網友認為，一些放心早餐不符合市民口味;還有網友說，“公用電話、無線網絡、公共廁所，一個早餐店用得著這些嗎?”

今年2月，鄭州市商務局局長朱河順曾通過當地媒體表示，商務部門將加強監督管理，確保早餐工程產品健康、衛生、放心、安全。同時還將不斷擴大放心早餐覆蓋面，加快建設布局合理、覆蓋城區的銷售網絡。

“放心早餐工程絕不只是頒發一個放心牌子那么簡單。”河南省商業經濟學會副會長宋向清認為，早餐面向工薪階層，不但要快、有營養，還要便利、價位低。政府對企業要求過多，就意味著成本增加，早餐價格過高就必然會失去市場，最終會造成好政策流于形式。

河南省餐飲與飯店行業協會秘書長張海林則認為，早餐問題實質上是市場問題，政府不應包辦，尤其是試圖依靠幾家餐飲企業來包辦幾百萬人的早餐問題，更是不大可能。早餐店也是飯店，屬于市場的一部分，不適合搞什么工程。早餐工程鮮有成效，原因正在于此。

據了解，從全國范圍看，早餐工程的尷尬并不是鄭州所特有。市民“吃早餐難”，已成為各城市普遍存在的問題。目前全國已有上百個城市實施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重慶、西安、武漢等地。然而，不少“早餐工程”似乎難逃“閃亮登臺，黯然收場”的困局。

對此，有專家表示，早餐工程是一項涉及上下游產業鏈的系統工程。能否在市場行為與民生訴求之間找到契合點，是“早餐工程”能否成功的關鍵。同時，政府工作的重點應該更多放在食品安全、市場秩序監管和稅收減免扶持等方面，讓市場在解決老百姓早餐問題方面發揮更大作用。