2018/11/10 20:59

食品安全是餐飲行業規范有序發展的底線;登記備案、規范提升等新的治理手段，已成為解決餐飲行業證照獲取難題、促進餐飲行業高質量發展的重要選擇;線上線下協同治理成為餐飲服務食品安全保障的重要選項;合作治理的深入推進，加強食品經營許可、登記備案等基礎監管信息數據的建設和共享，是餐飲行業食品安全治理水平不斷提升的重要保障。

這是來自政府、學界、企業的150余位業內權威人士在10月28日閉幕的中國食品安全法治論壇(2018)上就當前以及未來中國餐飲業的食品安全治理達成的四點共識，簡稱“北京共識”，并在論壇閉幕式上正式對外發布。

俗話說，民以食為天、食以安為先。尤其是在互聯網風起云涌的當下，餐飲行業也呈現出生產規模化、產品標準化、經營網絡化的新常態，食品安全面臨著更為復雜的局面，更為嚴格的監管要求。因此，“北京共識”的發布既符合當前的食品安全監管形勢，也為未來的食品安全監管指明了方向。

一、食品安全是餐飲行業規范有序發展的底線。

與會人士認為，《食品安全法》的出臺在國家層面確立了“食品安全”的法律概念和治理目標;而在社會層面，餐飲行業是窗口性行業，與人民群眾的日常生活密切相關，切實加強餐飲服務食品安全的法治治理，善用法治思維和法治方式提升行業的高質量發展水平，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也符合社會公共利益。

二、登記備案、規范提升等新的治理手段，已成為解決餐飲行業證照獲取難題、促進餐飲行業高質量發展的重要選擇。

今年10月10日，國務院印發了《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，全面改革審批方式，精簡涉企證照，明確規定對小餐飲的經營許可進行重點規范，提倡由地方從盡量方便群眾、有利于群眾就業的角度出發，堅持保障安全、衛生的原則，自主決定改革方式。

而在稍早前的全國兩會上，新的政府機構改革方案也獲通過。與會的專家學者認為，在這樣的背景下，食品經營許可管理與放管服證照分離改革的有機融合是大勢所趨，餐飲行業審批亂、辦證難的弊病將會有所緩解，小餐飲無證經營的情形也將會好轉，整個餐飲業將會邁入更加健康有序的發展軌道。

三、“線上線下協同治理”成為參與服務食品安全保障的重要選項。

近年來，隨著互聯網外賣平臺的崛起，我國的線上外賣行業迎來了爆發式增長，帶動了整個餐飲行業的變革。中國的傳統餐飲服務已從線下延伸到了線上，呈現出線上線下相融合的服務業態，餐飲行業的食品安全監管也由此迎來了全新的挑戰。

網絡餐飲服務存在“服務半徑”，一般只能在3-5公里范圍內配送，且以線下餐飲商戶為核心依托，線下餐飲是網絡餐飲的“基礎設施”。只有不斷提升網絡餐飲“基礎設施”的建設，通過提升線下餐飲商戶的證照合規率和經營管理水平，才能為網絡餐飲服務提供更好的保障。如此，線上線下的協同治理就顯得尤為必要且重要。

四、“合作治理”的深入推進，加強食品經營許可、登記備案等基礎監管信息數據的建設和共享，是餐飲行業食品安全治理水平不斷提升的重要保障。

國家市場監管總局局長張茅在7月的全國市場監管工作座談會上說，正積極推進市場監管信息化建設，開展各類政務信息系統和信息資源整合共享工作，啟動食品生產經營許可等數據庫建設;未來還將進一步加強信息化建設，著力整合現有網絡、數據和應用系統，構建市場監管一體化信息平臺。

通過監管部門掌握的食品經營許可、登記備案數據庫的建設、開放和共享，為第三方平臺更好地履行資質審查等法定義務奠定基礎，而第三方平臺也在積極探索網絡餐飲服務食品安全的智慧管理和大數據應用，未來應進一步加強政企合作，實現餐飲服務食品安全的社會共治。

餐飲服務提供者、第三方平臺、監管部門應該分別履行好食品安全主體責任、管理責任和監管責任，加強食品經營許可等基礎監管信息數據的建設和共享，積極探索餐飲服務利益相關者在食品安全領域的合作治理模式，相互賦能，形成共治合力，提升食品安全的監管效率。

論壇上，與會人士還就餐飲業態的法治保障、小餐飲登記備案管理、餐飲服務食品安全線上線下協同治理、餐飲行業高質量發展和法治保障機制優化等相關問題進行了深入探討和交流。

據了解，本次論壇由中國人民大學食品安全治理協同創新中心、中國法學會食品安全法治研究中心聯合主辦，聚焦“市場監管體制改革背景下的餐飲業態法治治理”，來自國家市場監管總局、最高人民檢察院、各地食品安全監管部門、行業協會、大學研究機構、互聯網餐飲平臺等相關領域的多位業內人士均有出席。