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2014/8/21 17:35
委員建議刪除授權地方制定小作坊管理規(guī)定條款
食品安全法應對小作坊作出規(guī)定
□本報記者陳麗平
前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出，應取消授權地方人大常委會制定小作坊和食品攤販管理規(guī)定的條款，在食品安全法中對小作坊和食品攤販管理提出明確要求。
小作坊攤販食品安全風險較高
列席會議的全國人大代表江波說，修訂草案加大了對有固定場所、有證照、有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度。但對于小作坊和食品攤販的要求沒有實質性變化。
“這個群體引發(fā)的食品安全風險問題，今后會不會成為一個主要矛盾？”江波說，小作坊和食品攤販群體非常特殊，主要有兩個方面：一是難以滿足修訂草案關于食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合的食品安全標準要求，意味著這個群體食品安全風險比較高。二是這個群體規(guī)模非常龐大，引發(fā)食品安全風險問題影響也比較大。另外，可能還會引發(fā)一些社會問題。
洪毅委員說，修訂草案關于食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)定中，小作坊的“小”字應該去掉。法律是否適用于一項具體事務，是以其對社會是否可能造成危害來決定的，而不是以大、小為原則。不管大小，只要是違反食品安全的有關規(guī)定，就要承擔相應責任。
現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。
食品安全法修訂草案對上述規(guī)定未作修改。
江波認為，修訂草案應對小作坊、食品攤販有專門的、針對性的規(guī)定或要求。食品安全法已經(jīng)實施5年了，按照現(xiàn)行食品安全法的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市應制定小作坊、食品攤販管理辦法。這5年，各地在實施本法中的成效、問題、經(jīng)驗、教訓有很多，應對這些進行歸納、分析，有選擇地在本法中作出規(guī)定。
不應簡單規(guī)定由地方出臺法規(guī)
“修訂草案缺少對小攤販的監(jiān)管內容。”劉新成委員說，小攤販與老百姓日常生活密不可分。我們要對食品安全進行全程監(jiān)管，如果對小攤販這個食品鏈條末端的監(jiān)管不到位，可能影響政府管理的公信力。建議增加對食品小攤販實行有效監(jiān)管的條款。
“為什么黑心食品總是死而復生？”王剛委員說，在現(xiàn)實中經(jīng)常可以看到，通過一些治理風暴、行動之后干凈了幾個月，可是過后黑心食品又都卷土重來。卷土重來涉及的大企業(yè)不多，重點是小作坊、個體戶。過去是張家燒餅，打擊完了改叫李家燒餅，照樣賣燒餅，該添加什么非法的東西繼續(xù)添加。本法對此應有原則性規(guī)定，不應簡單規(guī)定由各地出臺相關的地方性法規(guī)。
王隴德委員認為，地方性法規(guī)出臺緩慢，導致執(zhí)法監(jiān)督空白。到2013年7月僅有10個省區(qū)市出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理法規(guī)，大部分省區(qū)市還沒有出臺，因此，產(chǎn)生了許多問題。這次修訂草案又重復這一規(guī)定，但沒有具體要求。應總結出臺的這10個省級管理經(jīng)驗，規(guī)定一些指導性原則，在修訂草案中予以明確，不能把這個重要任務一交了之。
應實行分類審批許可管理模式
全國人大代表符之冠說，關于小作坊和食品攤販的管理問題，從嚴格意義上講這種表述是非常不嚴謹?shù)模裁唇行∽鞣唬裁唇写笞鞣唬吭谑称饭芾矸懂犞校∽鞣豢梢詺w到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食品攤販可以歸到食品流通和消費環(huán)節(jié)。既然食品安全法是一部對食品安全全程監(jiān)管的法律，就不應該把小作坊和食品攤販單獨列出來。這兩個經(jīng)營模式是老百姓接觸最多、安全隱患最大、管理最難的部分，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定由地方人大常委會制定相關法規(guī)進行管理。但這5年有一些省市制定了相關法規(guī)，卻沒有一個成功的管理模式出臺。
符之冠認為，小作坊和食品攤販一直沒有管理好，是因為沒有將其列入許可和審批環(huán)節(jié)中。在設定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范是一個大而全的管理規(guī)范，這就自然而然把小作坊和食品攤販的管理游離在行政主管范圍之外。要正視這個問題，就要實行分類審批許可的管理模式，根據(jù)不同的經(jīng)營模式制定相應管理規(guī)范，而不是靠萬能的管理規(guī)范對所有類型的食品進行管理。要完善分級管理模式，對隱患非常大的企業(yè)或者是隱患比較大的環(huán)節(jié)，加大管理力度。管理規(guī)范的企業(yè)，就沒有必要每天去巡查，而對安全系數(shù)很低的企業(yè)，就要增加巡查和監(jiān)管的頻次。而不是所有的巡查和監(jiān)管都均衡用力，要抓小放大，使我們現(xiàn)有的管理資源能夠很好地用在食品安全監(jiān)管上。所以，建議增加分類制定食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范的條款，同時取消由地方人大常委會制定小作坊和食品攤販管理規(guī)定的條款。
秦順全委員建議，建立對農(nóng)民自產(chǎn)的食品、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販銷售的食品日常抽檢、安全評估和風險警示制度。