2018/5/14 16:29

原國家食藥監(jiān)總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》已實施半年，這則被稱為“史上最嚴”的餐飲管理辦法，對餐飲服務(wù)提供者的入網(wǎng)條件、平臺的審核義務(wù)、違規(guī)者的處罰等方面作出了詳細規(guī)定。

《辦法》頒布后，美團、餓了么等平臺表示已通過提高技術(shù)手段、與工商部門數(shù)據(jù)對接等方式，加強商戶資質(zhì)審核。近日，三大外賣平臺對北京地區(qū)入網(wǎng)餐飲店鋪進行全面自查，截至5月12日，百度外賣網(wǎng)站下線并公布的違規(guī)餐飲店鋪數(shù)量為4413家，美團外賣7247家，餓了么7926家。

但在網(wǎng)絡(luò)上，有大量中介以“代開外賣商家”招攬生意，號稱“無營業(yè)執(zhí)照”、“無食品經(jīng)營許可證”、“無實體店面”的三無店鋪，也可在外賣平臺上線經(jīng)營。

在各外賣平臺多項審核流程下，這些“三無”店鋪真的能上線順利運營嗎？重案組37號（微信ID：zhonganzu37）近日通過代辦中介，在無任何資質(zhì)的情況下，順利通過平臺審核，先后上線美團和餓了么，截至5月13日晚，仍能成功下單接單。

據(jù)重案組37號探員調(diào)查，這些中介多以制假、套用等方式辦理外賣平臺上線資質(zhì)，此外，還存在多家商戶共用同一套資質(zhì)進駐外賣平臺的情況。

　　▲東城區(qū)安樂林路8號，門前掛著“蒲黃美食”的牌子。不完全統(tǒng)計，至少13家外賣店藏身其中。   新京報記者 大路 攝

代辦中介稱無證商鋪可“全國上線”

“全國代開餓了么、美團、百度店鋪，先開店后付款”。每天林峰（化名）會不定時地在自己經(jīng)營的 “外賣代開”QQ群，滾動發(fā)送這條信息來招攬生意。盡管也有自己的微店，但林峰認為通過QQ群發(fā)廣告更有效果。

不只是林峰，若以“外賣無證代開”“美團餓了么代開”等關(guān)鍵詞搜索QQ群，會出現(xiàn)上百個相關(guān)的QQ群，不少代開外賣店鋪的中介正藏身于此，價格從800元到1500元不等。

“幾乎都是辦不下來資質(zhì)的才會找中介開。” QQ昵稱為“森尼”的中介告訴重案組37號。他手頭有三家位于南寧的店鋪想要分別上線美團和餓了么平臺，“一共要開6家，沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有食品經(jīng)營許可?！?/p>

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》實施后，各外賣平臺加強了上線資質(zhì)審核，“無營業(yè)執(zhí)照”、“無食品經(jīng)營許可證”、“無實體店面”的三無店鋪能上線美團和餓了么嗎？

林峰給出了肯定的答案，“我們幫你搞定營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，全國都可以開，店鋪地址在你實際出餐位置300米內(nèi)。”他說，個人只要提交手持身份證照片、銀行卡號及店鋪信息就行，而所謂的店鋪信息，無非要個大概地址。

重案組37號探員提出會不會開出后被立馬下線，對方表示，“現(xiàn)在商家一證多開，無證代開的太多了，沒什么風險?！痹撝薪檫€給重案組37號探員發(fā)來幾張店鋪已經(jīng)在審核或?qū)徍送ㄟ^的網(wǎng)頁截圖，以證實自己確有開店的能力。

重案組37號探員接觸多個類似中介發(fā)現(xiàn)，所需要提交的資料基本相同，都聲稱全國都可以開。QQ昵稱為“波波安”的中介給探員發(fā)來一份文檔，其中提到兩種價格，一種是經(jīng)濟版的899元，一種是豪華版的1299元。兩者的主要區(qū)別在于，第二種如果店鋪被封，對方還可以免費再幫客戶開一家。

　　▲中介發(fā)布代開餓了么、美團等訂餐平臺商家的廣告。   網(wǎng)頁截圖

花1500元三天收到平臺簽約短信

作為進駐商家200萬，日均訂單1900萬，平臺用戶2.5億的美團平臺，申請成為其外賣商家，需要提供法人手持身份證照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（餐飲服務(wù)許可證）以及店鋪照片等六種材料。

美團外賣平臺此前多次被媒體曝出無證也能上線外賣店鋪的問題?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺后，美團點評集團副總裁王莆中表示，美團外賣在2017年建設(shè)完成了“天網(wǎng)系統(tǒng)”，對商戶進行入網(wǎng)審核、在網(wǎng)監(jiān)管、退網(wǎng)追蹤，已與北京、上海、廈門等地的食藥監(jiān)部門開展了商戶證照數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)商戶信息“登記”與“驗真”一步完成。

餓了么官網(wǎng)顯示，開店需上傳包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、門店外觀以及法人身份證等信息。

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺后，“餓了么”首席運營官兼聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示，“餓了么”在自有人員初步核驗和督導(dǎo)二次核查的基礎(chǔ)上，聘請第三方機構(gòu)SAI GLOBAL對商戶進行線下審查。

入網(wǎng)審核和監(jiān)管如此嚴密，中介還能讓無證店鋪上線外賣平臺嗎？帶著疑問，重案組37號（微信ID：zhonganzu37）向中介林峰提出了想在北京東城區(qū)無證開店的要求。

在提供了包括手持身份證照片、銀行卡號和虛構(gòu)的店鋪信息等內(nèi)容后，林峰發(fā)來了一個微店鏈接，其產(chǎn)品分為店鋪代運營和代開店鋪兩類，其中代開店鋪是每家外賣平臺每開一家店收費1500元。

付款后的第三個工作日，重案組37號探員收到了美團外賣發(fā)來的簽約短信：“您的外賣合同已審核通過，點擊鏈接開始簽約?！?/p>

5月2日，探員也收到了餓了么平臺發(fā)來的“店鋪審核通過”的信息，以及該店鋪的賬戶和密碼。

套用別人營業(yè)執(zhí)照“無證過審”

重案組37號登錄已經(jīng)開出的美團店鋪系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該美團店鋪所使用的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證為北京某商貿(mào)公司，其注冊地點位于重案組37號探員給出的出餐地址附近的一棟居民樓里。

但在北京市食藥監(jiān)局官網(wǎng)，重案組37號探員搜索發(fā)現(xiàn)，查詢不到該食品經(jīng)營許可證的記錄。

該商貿(mào)公司法人張某告訴重案組37號探員，公司沒有餐飲業(yè)務(wù)，也沒有申請過食品經(jīng)營許可證，“你的食品經(jīng)營證是假的，而且我們的營業(yè)執(zhí)照也沒有授權(quán)給其他人做外賣用”。

工商信息顯示，該公司的業(yè)務(wù)包括零售百貨、電子產(chǎn)品等，沒有食品相關(guān)的項目。

重案組37號探員登錄林峰代開的餓了么平臺店鋪，發(fā)現(xiàn)門店外觀照片有明顯的PS處理痕跡，該店鋪所使用的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證均為北京某科技發(fā)展有限公司，注冊地址位于門頭溝石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其經(jīng)營內(nèi)容包括信息技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。而在北京市食藥監(jiān)局官網(wǎng)上，同樣查詢不到該公司“食品經(jīng)營許可證”的記錄。

“證是套用別人的。”幾經(jīng)追問，林峰最終透露了其中的秘密，“營業(yè)執(zhí)照都是真實可查的，但食品經(jīng)營許可證就比較難搞，我們做了技術(shù)處理，外賣平臺審核也發(fā)現(xiàn)不了，但這個證實際上是不存在的，你當然查不到?！?/p>

　　▲中介稱可套用別人營業(yè)執(zhí)照“無證過審”。   網(wǎng)頁截圖

順利通過外賣平臺實地審核

按照美團和餓了么的開店流程，在所有信息通過系統(tǒng)審核后，會有區(qū)域經(jīng)理到店實地核查。

在重案組37號的餓了么店鋪頁面，還有一則致消費者的鄭重承諾，“我平臺已對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行實地審查，并保證其載明的經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、有效期等信息合法、真實、準確?！?/p>

重案組37號探員委托中介所辦的兩家店，手頭無證、無照，甚至連實際店面都沒有一個，實地審查這一關(guān)按理說是肯定過不了。

“有的是辦法?！睂μ絾T的擔心，代辦中介“波波安”說，如果沒有實體店，你可以說老店被房東收走了，新店找好后馬上搬過去。如果有店無證，你就說原來的執(zhí)照過期了，新的正在辦理。

兩天后，美團外賣區(qū)域經(jīng)理給重案組37號探員打來電話表示要看一下店鋪。見面后，探員稱店鋪面積很小，且沒有裝修完?！澳悴挥脫倪@個，系統(tǒng)已經(jīng)審核通過了就說明你的資質(zhì)是沒問題的，我們只是看下店鋪，無論大小，有沒有招牌，只要有就行?！痹搮^(qū)域經(jīng)理說。

最后重案組37號探員帶他到一家已停業(yè)三個月的超市門前，稱這就是自己的店鋪。對方拿出美團外賣的標識貼到門前并拍照，“我拍個照，然后上傳系統(tǒng)就行了。

在餓了么平臺，重案組37號探員注冊的這家店鋪頁面上有則致消費者的鄭重承諾：”我平臺已對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行實地審查，并保證其載明的經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、有效期等信息合法、真實、準確?！暗絾T的店鋪開業(yè)后并沒有工作人員實地核查。

5月8日，重案組37號探員所辦的美團和餓了么外賣店正式上線，有同事在客戶端檢索到這兩家店后，順利下單，而探員手機上兩款商家APP分別傳出循環(huán)的語音播報，”您有新的外賣訂單，請及時處理“。

在上線”運營“5天后，餓了么仍未派出人員對店鋪進行實地核查，重案組37號探員致電該店鋪所屬的區(qū)域經(jīng)理，對方表示，目前沒有空，”過幾天再來“。

13家外賣小店共用同一證照

除了”三無“店鋪外，外賣平臺上還有一些商鋪共用同一家營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。

東城區(qū)安樂林路8號，門前掛著”蒲黃美食“的牌子。不完全統(tǒng)計，至少13家外賣店藏身其中，這些外賣店面積都不大，有些甚至只有幾平米。通過美團APP查詢營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證（餐飲服務(wù)許可證）兩種證件照片，安樂林路8號的這十多家店，在美團上線的營業(yè)執(zhí)照均為”北京悅時光餐飲管理有限公司“，而食品經(jīng)營許可證則是”北京慶源四季涮肉“。

”以前這家店是叫悅時光美食，后來不做了把場地和資質(zhì)分租給了我們?！耙晃簧碳艺f。

重案組37號隨后聯(lián)系租賃負責人趙女士，提出租賃鋪位做外賣，但沒有資質(zhì)。趙女士表示目前還有一個15平米的鋪位可以出租，每月8000元，她會提供一套資質(zhì)供上線審核使用。重案組37號探員提到為什么其他商家使用的都是”北京慶源四季涮肉“的食品經(jīng)營許可證?！边@個你不用管，我們正在申請美食城的資質(zhì)，但還沒有批下來?！摆w女士說。

重案組37號探員以此致電美團客服，一位工作人員表示，每個外賣店只能用一套資質(zhì)，趙女士所說的情況一般不會通過系統(tǒng)審核。

在餓了么平臺上，多家餐館的餐飲許可證或食品經(jīng)營許可證也有過期或查不到的情況。

月售”8612“單，好評3360條的”美時客家常菜館“排名很靠前，該外賣店鋪使用的營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證均為”北京京東新匯商貿(mào)公司“，類別為”小型餐館“。但重案組37號探員登錄北京市食藥監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該餐飲許可證有效期截至到今年2月15日，已過期近三個月。還有一些商家所使用的”食品經(jīng)營許可證“查詢不到相關(guān)記錄。

5月7日，重案組37號探員致電餓了么平臺客服，對方表示哈哈鏡（天壇東門店）商鋪的營業(yè)執(zhí)照可以查到，但食品經(jīng)營許可證的真假需進一步確認。5月9日，餓了么平臺客戶回復(fù)稱，哈哈鏡（天壇東門店）已被下線處理，如果該商品能夠提交合規(guī)的資質(zhì)還可以上線餓了么平臺，否則將永久下線。

　　▲豐臺區(qū)安樂林路8號”蒲黃美食“內(nèi)，狹窄的通道里林立多家格子小飯店，每個小隔斷就是一家，主要供外賣。   新京報記者 大路 攝

外賣小店雞塊帶血澆汁遮蓋

這些找中介帶開網(wǎng)店的外賣商家，基本都是無證無照店鋪，除了資質(zhì)問題，其背后還隱藏著食品安全問題。

4月20日，重案組37號應(yīng)聘蒲黃美食的其中一家美團外賣店，在沒有要求提供健康證的情況下，順利入職。重案組37號探員的工作包括洗菜配菜裝盒打包，直接接觸食材。而其他兩位”同事“也未辦理健康證。據(jù)店主介紹，該店所使用的資質(zhì)是以每月幾千元的價格，和鋪面一起”租“來的，蒲黃美食的很多美團商家使用的也是這套資質(zhì)。實際上，并不符合《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》”一店一證“的規(guī)定。

4月20日早上7點多，陳寶明就在忙著準備要配送的涼菜了。這家位于蒲黃榆安樂林路8號的美團外賣店不足10平米，每天出餐300單左右?！泵Φ臅r候每天只睡4個小時“，店主陳寶明說。

這家名叫”馬上有飯“的快餐店專做外賣，特點就是快。其在美團APP的頁面上共有水煮肉套餐、排骨套餐、口水雞套餐等10個菜品，但重案組37號探員發(fā)現(xiàn)盡管菜品不同，但出餐速度幾乎是一樣快。原因在于這些菜品在送進店里時就已經(jīng)做好了，只需要加熱就可以打包出餐。

在該店后院看到一個個藍色箱子里裝著規(guī)格相同的塑料袋，塑料袋里裝的正是冷凍的水煮肉、排骨等食材。這些塑料袋包裝簡易，裹著油垢，且沒有任何文字說明，從外觀上很難分辨出哪些是排骨哪些是水煮肉。

每天上午，陳寶明會將這些塑料袋直接放在兩口大鍋中加熱，加熱后即可裝盒出餐。

”這樣出餐比自己現(xiàn)做更簡單更快。“ 陳寶明說。據(jù)他介紹，這些藍色箱子會有人定時送來，但不肯透露來自哪里。

雖然剛開了半個月，”馬上有飯“的美團頁面顯示月售4853。曾有訂餐客戶留言稱，水煮肉有異味，肉到嘴里就成渣了，不像正常的肉片。陳寶明回復(fù)說，所有的菜品都是現(xiàn)場制作，不會存在壞的情況。

在做辣汁雞塊的時候，重案組37號探員看到有些雞塊帶著明顯的血跡被放到了餐盒里，在反饋給配餐師傅后，對方又多澆了一勺辣汁，”這樣不就看不出來了“。

　　▲”蒲黃美食“主要供外賣。最外大堂不多的幾張桌椅邊，坐滿外賣騎手。   新京報記者 大路 攝

追訪專家：平臺需承擔安全責任

近日，三大外賣平臺雖然展開自查并下線一萬多家違規(guī)餐館，但重案組37號（微信ID：zhonganzu37）調(diào)查所涉及的違規(guī)餐館仍在線上營業(yè)，委托中介辦理的線上餐館也可正常下單接單。

對于外賣平臺出現(xiàn)審核漏洞，中介制假證、套證助無資質(zhì)商戶上線運營的情況，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息不真實的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上20萬以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。

此外，上述《辦法》也規(guī)定，第三方平臺發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

一位長期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的學者分析，”三無店鋪通過系統(tǒng)審核有兩個原因：一是造假技術(shù)也升級換代，客觀上平臺和政府出現(xiàn)管理和監(jiān)管滯后性。二是不排除平臺可能基于經(jīng)營獲利的驅(qū)動，管理相對松弛懈怠造成相應(yīng)漏洞?！?/p>

該學者認為，外賣平臺和消費者之間仍存在信息不對稱，如果商家有意扭曲信息，而平臺又客觀無法甄別或者怠于甄別，則消費者最終看到的信息也是扭曲的。消費者最終獲得的食物有可能就貨不對版或者甚至是有害的。

對于一些商家使用來歷不明食材的問題，該學者表示，按照2015年修訂的《食品安全法》的設(shè)置，因為平臺的原因（審核不嚴、發(fā)現(xiàn)問題不阻止不報告食藥監(jiān)部門、發(fā)現(xiàn)嚴重問題不停止平臺服務(wù)），平臺要同時承擔民事責任和行政責任。其中后者包括罰金和嚴重可致平臺關(guān)停的處罰。

來源“重案組37號”