2012/5/1 16:27

□記者李京華涂銘北京報道

近來破獲了一系列用地溝油制售食用油案件，摧毀了許多地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲了不少犯罪嫌疑人。案件的偵破揭開了食用地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)—————掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售。

究竟是什么原因?qū)е碌販嫌蛦栴}屢禁不止？除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問題，還應(yīng)看到地溝油產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中折射出的立法空白和司法盲區(qū)。

餐廚業(yè)廢棄油脂的處理回收亟須立法規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計，我國每年消耗油脂約2200萬噸，其中15%約330萬噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無用的物質(zhì)，經(jīng)過合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶(如加工成生物燃料)，但目前我國對餐廚業(yè)廢棄油脂即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機(jī)制，立法方面也存在空白，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)揮“余熱”的地溝油重新回到餐桌。

2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物管理提出了意見，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸?shù)葍?nèi)容提出了要求。可以看出，我國有關(guān)部門已經(jīng)開始重視地溝油供應(yīng)鏈管理中所存在的問題，但是，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的上述意見并非法律、行政法規(guī)，也非部門規(guī)章，其內(nèi)容的具體落實還需各地方政府細(xì)化為當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度。

不可否認(rèn)，地溝油背后巨大的經(jīng)濟(jì)利潤空間是其屢禁不止的內(nèi)在原因，根據(jù)其他發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)驗，地溝油的回收需要政府在適當(dāng)運用經(jīng)濟(jì)杠桿的同時，也要制定“泔水回收”的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制“泔水”的流向，并配以行政、司法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

這些法律法規(guī)的制定，應(yīng)當(dāng)從地溝油收購流程、收購企業(yè)資質(zhì)、餐飲企業(yè)餐廚廢棄物排放等各個方面和角度細(xì)化地溝油的排放和收運管理，從源頭上杜絕地溝油流向餐桌的可能性。

生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營的處罰標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

一家以生產(chǎn)生物柴油為主要經(jīng)營內(nèi)容的“新能源”企業(yè)，竟然能長期“潛伏”，將地溝油變?yōu)椴妥郎系氖秤糜停从吵鑫覈囝^管理的體制掣肘和執(zhí)法本身的嚴(yán)重不力。事實上，在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并不乏對違法經(jīng)營行為的認(rèn)定和處罰的相關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國食品安全法》第二十八條規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品……(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。”第二十九條規(guī)定，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”

《中華人民共和國行政許可法》第八十條規(guī)定，“被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……(二)超越行政許可范圍進(jìn)行活動的；……(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。”第八十一條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

盡管有法律對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理上的規(guī)范，但事實上，在實踐中對生產(chǎn)企業(yè)的管理，主要還是依賴于行政機(jī)關(guān)的主動監(jiān)管行為，畢竟，司法救濟(jì)的滯后性不能滿足食品安全管理的需要。而在執(zhí)法過程中，界定企業(yè)的違法經(jīng)營行為、超范圍經(jīng)營行為與合法經(jīng)營行為并非易事，要拿捏好企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)與行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)之間的平衡，更是考驗行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力。就地溝油屢禁不止的現(xiàn)象來說，一方面，處罰標(biāo)準(zhǔn)過低是導(dǎo)致違法成本低廉的主要原因之一，會直接影響法律的監(jiān)管效果；另一方面，地溝油檢測標(biāo)準(zhǔn)的不完善是執(zhí)法部門難以掌握執(zhí)法尺度的因素之一。

2011年9月15日，北京市有關(guān)部門發(fā)布了地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)，相信有關(guān)部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度將會不斷完善。