2012/5/1 16:28

《中國經濟周刊》在采訪中發現，地方肉類食品加工企業往往沖在“狙擊戰”中的最前沿。“我們也得活啊！”一位地方食品公司員工在與記者的私下交流中頗感委屈。由于資金、技術、人才等諸多條件限制，一些地方企業在市場競爭中明顯處于劣勢。

不過，由于這些企業大多擁有當地政府商務部門血統，而我國《生豬屠宰管理條例》執行者之一便是各地商務部門，為了在市場的夾縫中生存，“人和”就成了其參與競爭的一件利器。

此外，當前實行的“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度也為這種“諸候經濟”的形成提供了條件——本該自己收取稅費的政府職能部門，從中發現了由定點屠宰企業代收稅費的“便利”。而與此同時，這些企業也從中發現了可以“挾稅費以令政府”的“好處”，一個由政府部門與定點屠宰企業組成的生態鏈由此誕生。

“收費權力集中到定點屠宰企業的后果是有關部門的監管嚴重缺位。”一位業內人士說，一些所謂的“執法隊”打著政府部門旗號“執法”，實由定點屠宰企業操控，已是業內“公開的秘密”。

在這種情況下，已在生產基地檢疫合格并完稅，按照“大生產、大市場、大流通”經營的雙匯冷鮮肉異地銷售受阻，似乎就在“情理之外，意料之中”了。

“雙匯最大的敵人并不是強大的跨國公司。國內的地區封鎖、諸侯經濟才是雙匯最大的對手。”雙匯集團掌門人萬隆曾如此感嘆。

曙光初現

“冬天來了，春天還會遠嗎？”現在，這句話對于身陷“戰爭”泥沼的雙匯來說，已非精神自慰——一場瓦解諸候經濟，清除市場壁壘，促進市場流通的“反擊戰”正如火如荼。

2004年6月18日，國家商務部、國務院法制辦、監察部、財政部、交通部、稅務總局、 質檢總局聯合發布《關于清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》，清理利劍直指縣以上地方各級政府部門制定的“屬于排斥外地產品和服務、對本地產品和服務予以特殊保護的各種分割市場的規范性文件”。

“內容違背國務院第303號令（《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》）的予以廢止，個別條款違背國務院第303號令的予以修改。”七部委主旨明晰。此外，為了確保清理效果，七部委還對清理行動的方法、步驟、重點、原則作了周密部署和界定、并同時吁請新聞媒體給予監督，“對清理不力的地區和典型案例予以曝光”。

“種種地方保護限制性的政策使得中國肉類工業的大流通無法實現、大工業無法形成，具有國際競爭力的肉類大工業就很難在中國這個產肉大國形成。要盡快將不合格的企業淘汰出局。中國入世，要建立一個規范化的市場經濟，歡迎外國企業進入中國，既然我們對外開放，對內更應該開放，難道我們一定要外國人來改變我們嗎？”萬隆說。

如今，雙匯的冷鮮肉市場似乎已經迎來了一縷陽光。

今年初，湖北黃石某“執法隊”阻撓雙匯進入當地市場，該市一位主要領導聞訊當即作了三條批示，一是全額賠償雙匯損失，二是警告有關單位不得干擾雙匯經營，三是倘若再犯，嚴懲不貸——此類好消息，在雙匯各地分支機構的工作總結里如今已不鮮見。

一個頗具建設性意義的舉措是，今年初，當廣州市有關部門欲以立法形式出臺相關條例，強化對牲畜屠宰和肉品流通管理工作時，廣州市人大常委會專門召開聽證會，并主動邀請雙匯等多家企業參加。針對《廣州市牲畜屠宰和肉品流通管理條例（草案）》中的第29條，“非本市定點屠宰場（廠）出廠（場）的鮮肉（含冷卻肉）禁止在本市流通”條款，雙匯結合相關法律坦陳了自已的意見。

“29條將取消。”一位參與立法聽證的雙匯權威人士告訴《中國經濟周刊》。

據廣州社情民意研究中心相關資料顯示，該中心受廣州市人大委托展開了一次為期兩個月的民意調查。而調查結果中的私宰肉泛濫、政府有關部門監管失效背后的深層次原因，特別是制度性原因等諸多問題引起人大的思索。

雙匯的市場堅冰似乎正在消融。

“現在是有些阻力，但只要消費者認可了，你再阻擋也不行。” 盡管張俊杰十分清楚“狙擊戰”還沒有結束，但他對前景似乎頗為自信。