2012/5/1 16:36

國家發改委等三部門近期通報，七家涉嫌串通漲價、哄抬價格的企業被物價部門處以最高100萬元的處罰，這被認為是繼5月底發出加強市場管理警示后，對農產品價格調控的又一劑“猛藥”。然而，記者再赴綠豆主產區調查發現，與前期調控取得成效相比，此次綠豆價格不降反升。重罰之下綠豆為何不“降火”？

價格上漲緣于豆鄉缺豆？

2010年以來的綠豆價格異常波動，引起各方關注：先是持續高漲，至5月中下旬達到高點，在國家相關部門加強監管后，綠豆價格應聲下跌。然而，這一行情僅僅穩定了一個月，進入7月后即出現強勁反彈。

占全國綠豆銷售總量40%左右的吉林省洮南市，綠豆價格近20天來逐漸走高，每公斤上漲4元左右，已反彈至15元以上。

在北京新發地批發市場，7月7日以來，綠豆批發均價每公斤上漲了2.2元，最高價達到17元，逐漸逼近今年最高峰時的20元。記者在北京沃爾瑪、家樂福等多家超市看到，6月下旬每公斤售價不到14元的綠豆，現在普遍賣價超過18元。

然而，紅火的價格并未帶來市場交易的紅火，北京、廣州等地經銷商紛紛表示綠豆貨源告急，“再好的價也進不到豆了，在綠豆產地都沒貨。”

20日，“新華視點”記者趕赴“綠豆之鄉”吉林省洮南市調查。

“這些天各地客商來電催貨，我開價15元一公斤到鄉下收購了幾天，基本是無功而返?！变鲜屑菇涃Q有限公司總經理宋亞軍說。洮南市經濟開發區管委會商貿局項目綜合科科長常立春表示，雖然目前價位很高，但很少實現交易，確實是沒豆了。

缺豆現象得到了有關主管部門的證實?！傲咴率蔷G豆消費旺季，也是價格峰值，而陳豆臨近售罄，新豆尚未上市?！卑l改委價檢司司長許昆林說。

往年同期洮南至少有上萬噸綠豆存貨，今年為何早早售罄？

——近年種植綠豆收益差，2009年大旱，種植面積減少，綠豆減產既成事實。農業部的數據顯示，近三年，我國綠豆產量大約維持在八九十萬噸，而去年我國綠豆減產13萬噸。

——在減產背景下，一方面國外客商捷足先登，出口量增加13萬噸；同期，進口量減少7萬噸。去年入秋后，日本、印度等國客商早早入市，收購了很多綠豆，而國內經銷商的習慣是春節后才集中購進綠豆，此時貨源已短缺，而往年流入我國南方市場的緬甸綠豆更多被印度買去，加劇了貨源緊缺。

——前期價格下跌市場出現恐慌性拋售。經歷了5月的瘋狂后，綠豆價格在重拳調控下出現下跌，一些綠豆經銷企業怕跌得更多不敢壓貨，不惜賠本拋售，導致后市斷貨。

防止制度漏洞給鉆營者以可乘之機

“綜合多重因素來看，今年綠豆供應大幅減少是事實。由此判斷，本輪價格上漲，市場供需是主要因素，但由于存在信息不暢、調控不及時以及市場投機因素，客觀加大了供需矛盾和價格波動幅度，給鉆營者以可乘之機。

”中國社科院研究員馬光遠分析說。

“價格上漲如果只限于市場內部各方博弈，還不致背離常態。但今年太不一樣了，漲得叫糧商、糧農、消費者個個心驚肉跳?！奔质〖Z食經濟研究協會秘書長劉笑然表示，這次雜糧圈里雖不排除游資的身影，但我們更應注意價格波動的深層次原因，維護產業健康發展，加強雜糧產銷市場的制度化建設。

相關統計數據及時公開是關鍵。按照發改委7月1日的處罰通報，這次涉嫌串漲的企業稱2009年綠豆產量同比下降64.05%，這與《中國糧食年鑒》中國內綠豆產量下降14.9%的統計數據相差懸殊。

然而，14.9%這一重要數據卻并非都得到業內的認可。被罰的吉豆經貿有限公司總經理宋亞軍等堅持認為，綠豆產量下降六成多是有依據的。他們向洮南和周邊綠豆產區統計部門了解的數據顯示，2009年綠豆產量與上年同比，洮南市下降37.6%；內蒙古扎魯特旗下降89.3%等。“數據出入很大，我們不知道該相信誰”。

劉笑然認為，關于小宗農產品產量預測、銷售情況、庫存情況等數據，有的國家幾乎每月都要公布，這樣有利于更好地調控和企業經營穩定，否則就容易產生市場謠言，同時要注意統計的準確性。

政府部門應提前預警。專家指出，從綠豆市場來看，價格異常波動是可以預防的。如果去年秋天綠豆收獲時對產需情況發布預警信息，適當限制出口，有助于平衡國內供需；如果今年春節后對國內庫存進行預警，鼓勵進口，亦有望平抑價格。然而，等到五六月國內外市場綠豆均貨源短缺之際再發力，顯然事倍功半。

懲罰市場不法行為仍需進一步明確標準。馬光遠說，相關部門打擊“串通漲價”有積極意義，表明了政府對于價格異動采取了有所作為的態度。但在市場經濟建設過程中，如何科學區分企業自主定價與串通漲價的界限、價格信息服務與操縱價格的界限，考驗著有關部門的監管與決策能力。

預警調控，避免價格“過山車”

記者在調查中發現，受前期高價影響，吉林省綠豆種植面積及內蒙古部分地區的種植面積均有大幅度增加。今年洮南市周圍綠豆種植面積幾乎增加一倍以上。

洮南市安定鎮新興村35歲的李彩云說：“綠豆今年價格這么高，我們家種了兩公頃，每公斤豆種就花了24元。如果明年綠豆價格跌下來，就得賠錢。反正俺們種地就是‘賭’，賭不準就賠本?！?/P>

一些業內人士開始擔心，如果產量增加，價格自然會回落，這將使盲目擴大種植面積的農戶利益嚴重受損。

國務院發展研究中心辦公廳副主任程國強表示，從歷史上看，綠豆等農產品價格的大幅漲跌，受害最慘的往往都是信息最不靈通的農戶，而且會傷及供銷各方和消費者。

面對混亂的市場信息，一些商戶只能“跟著感覺走”。廣州的經銷商張某介紹，他按每公斤17元的價格購進12噸綠豆后，恰逢相關部門加強市場管理，豆價應聲而落，只能賠本甩貨。長此以往，將導致整個綠豆產業萎縮。而“預警機制”缺失，廣大消費者不得不為市場高價“埋單”。

農業部市場與經濟信息司司長錢克明說：“大蒜、綠豆等小品種的市場價格發生異常波動，原因很多，但根本問題還在于農產品市場體系的不規范，尤其是流通領域層層倒手批發、層層加碼加價，導致消費者多花了錢，農民卻難以得到實惠。

以李彩云為例，今年綠豆賣出了每公斤8.4元的高價格，但她種綠豆的成本，每公斤也要投入7元多，純利潤不到1元。目前綠豆市場零售價高點已至每公斤20元，這意味著從農戶到消費者之間，小糧販、大經銷商、外地批發商、商場超市等中間環節“吃掉”近12元，是農民純利潤的12倍左右。

顯然，小宗農產品的市場調控，不是光靠一紙罰單就能實現的，應構建規范的農產品市場體系，建立科學的預警機制，防范游資炒作和不法商販串漲。

發改委相關負責人表示，物價局應多做市場調查，監測物價變化，分析變動原因，加強監管，確保農產品供求信息順暢。

劉笑然等一些業內人士建議，實現訂單化生產是確保雜糧市場平穩、健康運行的有效手段，目前的難點是讓企業和農戶都能真正履行訂單，是否能探索建立雜糧期貨市場，讓農民、糧商在5月種植季節就能提前看到11月的遠期價格，以確定各家的種植和收購存儲計劃。