2012/5/1 16:43

2007年6月，在俄羅斯-烏克蘭農工綜合體問題委員會會議上，俄羅斯農業部長阿列克謝·戈爾杰耶夫首次提出了成立“糧食歐佩克”的構想。在2007年9月召開的澳大利亞APEC部長級會議上，俄羅斯農業部長戈爾杰耶夫試圖與美國和澳大利亞的同行共同探討組建 “糧食歐佩克”。在糧價高漲尤其是大米價格飆升的背景下，“大米歐佩克”又應聲而起。2008年5月3日，在東盟貿易部長會議上，全球最大大米出口國泰國提議，聯合越南、柬埔寨、老撾、緬甸四個東盟國家，成立類似于歐佩克(OPEC)的OREC，即“大米輸出國家組織”或稱“大米歐佩克”。實際上，“大米歐佩克”并非泰國政府最先提出，早在2000年，印度就曾經提議建立一個大米、茶和糖的主要輸出國聯盟。2001年泰國也曾提出建立大米輸出國組織。 2007年，柬埔寨首相洪森亦提出湄公河流域主要產米國成立大米輸出國組織的建議。

對俄羅斯提出的“糧食歐佩克”構想或泰國提出的“大米歐佩克”提議，世界各國基于自身利益的不同，反應不一。烏克蘭農業部長梅利尼克對俄羅斯的提議表示贊賞，并稱俄烏哈三國必須在糧食市場上協調行動：“俄烏哈擁有巨大的糧食資源，幾乎占世界糧食產量的1/6，只要我們協調行動，就可以將糧食以更高的價格出售。”哈薩克斯坦也作出了積極響應，哈總理馬西莫夫說：“不同國家有不同的糧食政策，但是在目前的經濟條件下，我們應該共同對這一問題作出同樣的回答。”

然而，戈爾杰耶夫似乎更關心如何讓美國和澳大利亞對他的提議產生興趣。在世界八大糧食出口國中，烏克蘭名列第五，哈薩克斯坦和俄羅斯分列第七和第八位，其他為美國、澳大利亞、阿根廷、加拿大和歐盟。“糧食歐佩克”提出的現實基礎，是近年來烏克蘭、哈薩克斯坦和俄羅斯的糧食產量、出口量不斷上升，這三個國家已經成為世界重要的“糧倉”。但是，目前俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦三國仍然只占到全球糧食出口總量的近20%，這一份額未必能夠對價格形成機制產生有力影響。如果美國和澳大利亞也加入“糧食歐佩克”，該組織就能控制全球約62%的糧食出口。毫無疑問，如果這5個國家達成共識，將對糧食市場以及糧食價格產生重大影響。讓美國加入由俄羅斯倡議發起的“糧食歐佩克”并不容易。且不說美國與俄羅斯在糧食問題上的戰略利益不一致，美國國會今年6月通過的《反歐佩克法》（NOPEC）就讓美國行政當局為難。如果美國反對，作為美盟友的澳大利亞、加拿大加入“糧食歐佩克”的可能性就會大大降低。

“大米歐佩克”的提議似乎得到其他四個“盟國”的首肯。老撾外交部發言人永·占塔蘭西稱，老撾政府會“認真考慮”泰國提議，因為那會賦予５國“ 談判權力”。柬埔寨則表示歡迎這一提議，認為在當前全球糧食危機的情況下，“有必要”建立這樣的組織。越南官員則說，正在研究這一提議，可能予以支持。緬甸方面也表示予以支持。然而，“大米歐佩克”卻遭到來自大米進口國的強烈反對，首當其沖的是隸屬東盟的全球最大大米進口國之一——菲律賓。菲律賓認為這個組織不僅不能解決全球糧食危機問題，反而“會加劇饑餓和貧窮”。“少數幾個糧食生產國控制某種糧食，可能使消費者買不起。”這是菲律賓參議院農業委員會主席安加拉的擔憂之言。隨著國際糧價上漲，成立“大米歐佩克”的提議也遭到國際組織反對。亞洲開發銀行行長黑田東彥在第一時間就表達了他的反對意見，“應該讓大米市場市場化運行”，成立OREC不僅會損害大米進口國利益，“也無益于大米出口國”。

成立“糧食歐佩克”面臨的第一個問題是，主要糧食出口國未必能達成一致。首先，排名前八的糧食出口國雖然占據全球份額的90%，但彼此間的競爭相當殘酷。美國和日本、美國和加拿大之間為稻米和肉類進出口問題連年爭執不休；美歐間的糧食補貼問題成為老生常談；即使是俄烏哈3個獨聯體國家內部也并非鐵板一塊，俄烏在小麥方面、俄哈在玉米方面的出口競爭，有時甚至會達到白熱化境地。各大糧食出口國為爭奪市場份額，不惜動用從價格補貼直到關稅制裁在內一切可能動用的手段。片面地搞糧食出口囤積，很難形成國際壟斷，反而會便宜其他競爭對手。其次，就戰略利益而言，俄羅斯提議成立“糧食歐佩克”與美國利益不一致。只有在油氣能源框架下，俄羅斯才能充分使用手中的籌碼，限制美國的強權；美國的生物能源計劃讓俄羅斯以油氣能源牽制美國的愿望遭到挑戰。然而，為減少對世界能源市場的依賴，美國近來加緊了生物燃料的生產。美國已將糧食作為戰略原料，每年計劃消耗1億噸糧食用來生產生物柴油、生物乙醇，而俄全年糧食產量不過8000萬噸。如果“糧食歐佩克”成立、并將糧食價格維持在高水平，美國生產生物柴油、生物乙醇從經濟角度來看并不劃算。若此，美國將不得不重新重視以石油、天然氣為代表的傳統能源。顯然，這與美國的戰略利益背道而馳。同時，美國在國際糧食市場中又占有舉足輕重的地位。從目前情況看，實際上是美國和澳大利亞等國控制著國際糧食市場的價格走向和供需兩端的主導權。不僅如此，由于農業生產效率高，農產品生產過剩，美國長期實行部分土地休耕制度，具有很強的農業潛力。在這種利益格局與糧食市場結構下，很難想象美國會和俄羅斯聯袂組建“糧食歐佩克”。

撇開“糧食歐佩克”內部不合以及利益相背不談，“糧食歐佩克”的運行機制也是問題。“糧食歐佩克”的成員國怎樣控制糧食生產規模？采取什么定價機制？“歐佩克”成員國對石油開采和出口實行國家壟斷，政府完全可以通過控制產量達到控制石油價格的目的。但糧食市場完全不同，在各地從事糧食生產和出口的一般都是私營企業，它們并不會因為國家發出的一聲號召就提高或是降低價格。此外，糧食生產存在一定的周期性，糧食生產存在一定的不確定性，因此，類似石油市場通過調整產量來調整價格的手段無法在糧食市場上應用。

第三個問題是，糧食市場結構與石油市場結構不同，糧食市場格局存在相當大的不穩定性。石油屬于自然壟斷資源，石油輸出國在上天的“安排”下占據了壟斷地位，這種壟斷地位幾乎不能改變。糧食市場卻迥然不同，糧食出口國的地位并非穩定不變。首先，由于世界各國普遍重視本國的糧食安全問題，國際糧食貿易量占全球糧食產量的比例并不高；國際糧食市場的主要貿易國不一定都是糧食主產國，糧食主產國也并不一定都是主要的糧食貿易國。例如，中國和印度都是糧食生產大國，但是在國際糧食貿易中的地位都不突出；澳大利亞雖然是國際上的主要糧食貿易國，但是其糧食產量比中國、印度、美國等國都低很多。因此，一旦“糧食歐佩克”操縱糧價，導致糧食價格產生大幅波動，糧食進口國則可能改變糧食貿易伙伴，國際糧食市場結構就可能產生重大變化。其次，歐盟和美國都采取了休耕政策，隨時都可能根據市場情況作出變化調整。美國多數土地每年僅耕種和收獲一次糧食，而依氣候條件來看，這些土地完全可以做到一年兩熟。一旦美國決定增加糧食種植面積，或提高糧食戰略儲備量，全球整個糧食市場都可能產生變化。第三，糧食生產“靠天吃飯”的基本特征尚沒有改變，世界各國每年的糧食產量存在較大的波動性。以澳大利亞為例，澳大利亞是世界上最重要的小麥出口國之一，受干旱氣候影響，澳大利亞2006年小麥產量不足1000萬噸，而2005年澳大利亞小麥產量就已經達到2500萬噸，相差竟然達一倍半！第四，泰國提議成立的“大米歐佩克”并未包括世界大米出口排行第三的印度和排行第四的美國，其代表性與歐佩克完全不可等同。

最后一個問題是，成立“糧食歐佩克”面臨巨大國際社會壓力。當前，世界糧價一直在上漲，近兩三年內不會走跌。兩大因素決定了糧食需求居高不下：全球每年新增人口8000萬，而這主要發生在糧食產量較低的亞洲和非洲國家。同時，生物燃料的產量日益增加，糧食作物是不可或缺的原料。“糧食歐佩克”對糧價上漲束手無策，既然如此，“糧食歐佩克”的成立理由就只有一個，糧食出口國結成卡特爾借以壟斷市場價格。顯然，這種出發點得不到國際社會的認可和支持。隨著國際糧價上漲，“大米歐佩克”讓一些國家和國際組織異常擔心，糧食直接事關數億世界貧困人口的生存權，這必將給所謂的“糧食歐佩克”、“大米歐佩克”帶來巨大的道德倫理壓力。

基于上述情況分析，就目前而言，我們很難看到“糧食歐佩克”或者“大米歐佩克”的前景。隨著烏政府更迭、三國糧食豐收，俄哈烏三國在世界糧食市場再度陷入競爭當中，成立“糧食歐佩克”的提議已經偃旗息鼓。泰國在OREC的立場上也出現了退縮。2008年5月6日，泰國外交部長Noppadon Pattama在會見全球主要稻米生產和出口國的大使代表之后，作出表態，現階段拋棄此前欲成立“大米歐佩克”的提議。